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文章来源：我的钢铁网
2025年12月19日至21日，“2026钢铁市场展望暨‘我的钢铁’年会”在上海盛大召开。
12月20日主题大会上，国务院发展研究中心原副主任刘世锦发表了题为《十五五时期经济增长的优势、战略与结构性改革》的主题演讲。
国务院发展研究中心原副主任 刘世锦
在经历了三十多年的高速增长后，中国经济从2010年一季度开始由高速逐步转向中速。这一变化的背景在于，经济增长的主要矛盾已从供给约束转向需求约束。到2025年第三季度，GDP平减指数已连续10个季度负增长。
刘世锦认为，需求不足主要不是投资和出口不足，而是消费不足。从国际比较看，我国消费率处于全球偏低水平。从发展阶段看，我国当前消费率也低于发达经济体在相同发展阶段时的水平。扩大消费要把注意力和重点放到解决终端需求中消费比重结构性偏低这个源头性问题。把终端需求提到合理水平，经济运行就有了源头活水，诸多派生性问题才能迎刃而解，这是解决需求不足的第一性原理。应把刺激政策资金重点用于解决源头性问题，做到“好钢用在刀刃上”，以收事半功倍之效。
刘世锦指出，经济增长空间可以理解为高度和宽度。高度决定了可能达到的增长速度，宽度决定了实际能够实现的增长速度。目前国内相对高度来说，宽度不足的矛盾更为突出。总的来说，关键在于提高居民收入和消费率、扩大终端需求的结构性改革和政策措施。
近些年中国经济增长的内外部条件已经和正在发生着重要变化，识别、培育并利用好新格局下的增长优势尤为重要。刘世锦强调，目前我国的三大优势包括追赶潜能优势、以数字技术和绿色技术为重点的新技术革命优势，以及超大规模市场经济优势。与基本实现社会主义现代化、达到中等发达国家人均收入水平的目标相适应，应推动三类优势与“制造强国”、“消费强国”、“金融强国”三大战略协同并进，形成现代化强国建设的“基础三角结构”。
总的来说，要从现阶段我国增长动能和发展方式转变的角度，理解增长动能由投资和出口驱动转向创新和消费驱动的意义。增加低收入阶层收入，提高基本公共服务水平等，既是民生问题，也是一个重要和紧迫的增长问题。
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